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促进电子签名认证服务行业发展 落实发改高技〔2020〕1157号文的意见建议

    2020-08-10 01:58:54

7月15日,国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部等13个部门联合印发《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》,意见提出:“推动完善电子合同、电子发票、电子印章、电子签名、电子认证等数字应用的基础设施,为在线办公提供有效支撑。”意见中提及的电子签名和电子认证服务是由《电子签名法》赋予法律效力并确立的一类服务。本次新冠疫情期间,电子签名、电子认证服务广泛应用于合同签订、远程办公、网上支付等领域,有效保障了在线业务的安全和线上经济的发展。推动并促进电子认证服务行业发展,对于缓解疫情对实体经济影响,创新新业态新模式,刺激数字消费,推动经济增长具有重要意义。为此,就促进电子认证服务行业发展提出如下建议:

一、加强政策法律衔接,优化行业发展环境

一是加强《密码法》《网络安全法》《电子商务法》《档案法》与《电子签名法》的衔接,各行业主管部门出台具体政策,明确电子签名在行业应用中的法律效力。二是推动《电子签名法》修订完善,明确需要第三方认证的电子签名应用场景,划清合法第三方电子认证服务机构界线,细化可靠电子签名条件。通过出台、完善相关政策法规,扫清电子签名和电子认证在实际应用中的障碍。

二、深化电子认证行业监管,提升行业整体服务水平

主管部门进一步落实《电子签名法》《电子认证服务管理办法》和国务院审改办“双随机、一公开”要求,深化行业监管。以CPS(电子认证业务规则)符合性评估为核心,通过信息公开手段,加强电子认证服务机构运营管理和服务监督。同时,推进本领域信用体系建设,将检查与落实《关于在电子认证服务行业实施守信联合激励和失信联合惩戒的合作备忘录》要求相结合,推动开展行业信用评价。通过深化监管,促进行业服务能力提升。

(三)推动电子签名证书跨境互认,拓展电子签名应用范围

持续推动电子签名证书跨境互认,根据《电子签名法》要求,加强对境外电子签名证书在国内应用的管理,支持国内电子签名证书走出国门,推动电子签名证书在跨境贸易等领域中的应用。一是,根据《电子签名法》要求,开展境外电子签名证书互认核准工作,消除证书跨境应用法律效力障碍;二是,继续推进粤港、粤澳电子签名证书跨境互认,以及粤港澳大湾区证书互认,制定证书策略,推进在大湾区跨境贸易领域开展应用试点;三是,推动中国-东盟、中欧、中日韩等区域电子签名互认,在双边、多边自贸区协议案文中,加入电子签名互认条款,鼓励国内服务机构开展跨境电子签名服务,拓展证书应用领域。

(四)开展创新应用试点,促进电子认证与新技术融合发展

通过试点、试验等方式,开展电子认证新技术、新应用研究。包括研究手机证书应用模式的安全性,探索非面对面形式的身份鉴别手段;研究生物特征、网络行为分析、FIDO(线上快速身份验证)、区块链等新兴技术手段与电子认证融合发展等问题。通过创新技术和模式,满足电子认证服务在工业互联网、云计算、大数据等领域的应用需求。通过技术创新,促进行业持续健康发展。

责任编辑:陈平
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